【摘要】水环境保护事权划分是一项复杂的系统工程,是关系到水环境保护绩效的基础性、长效性的体制安排。长期以来,我国水环境保护和污染防治体制与机制不健全,水环境权属理念未完全确立,有关事权没有得到科学、合理、明确的划分,尤其是在涉及跨流域、跨区域的水环境保护和污染防治事务时,相关主体责权关系纠葛,责任承担机制难落实,甚至出现责任主体缺位,导致水污染事件频发,水质改善目标难以实现。从纵向来看,中央与地方、地方不同层级间水环境保护事权交错重叠、含混不清,责任边界不明,基层地方政府承担了与其财力不相匹配的支出和管理责任,同时又缺乏内在的责任落实激励;从横向来看,部门行政管理职责交叉、相互掣肘却又缺乏协调,影响了...