【摘要】本文基于对我国民办高等教育政策文本的分析,指出教育政策文本的模糊性与政策执行部门所拥有的行政自由裁量权存在互动关系;这种互动会衍生并助成基层教育行政部门和政策对象的合谋,使其采取各种策略行为寻找政策文本中蕴含的合法化条件,即本文所称的"策略空间",从而实现自己的意图和目的。从长时段来看,由政策文本的模糊性所带来的策略性解读可能可成为政策执行部门和政策对象可以利用的策略空间,这种可能性所带来的行为事实上改变了原有的政策,并有可能实现政策创新。