【摘要】农村洪涝频发的根本原因在于国家职能缺位。排涝的纯公共物品属性导致市场失灵,无法吸纳私人资本;政府、官员在经济理性支配下将公共资金大都投向城市基础设施,水利资金匮乏;农民的经济理性造就排涝混乱无序,最终酿成"囚徒困境"。合理的解困之策是政府出资,区域统筹规划,企业竞标承建排涝系统,其所有权赋予受益农民,从而使排涝的"正外部效应"内部化。