【摘要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已提出新的高等教育发展目标,但目标的实现需要相应的战略。本文从高等教育发展史的视角,分析了世界高等教育发展的三阶段模式,并从发达国家高等教育规模与经济发展的匹配关系、财政支出结构和大学毕业生就业三个角度,讨论影响高等教规模扩张的主要因素,认为现阶段我国高等教育发展政策的制订应该借鉴发达国家的经验,采用"优先调整"的战略,改革现有的制度结构,缩减公办高等教育规模,放宽民办高等教育的政策限制。