【摘要】价值问题是公共政策研究的基本问题。本文通过对1979-1998年533项高等教育政策文本中价值的经验分析,将高等教育政策的价值划分为实体价值(包括经济价值、权力价值、知识价值、技术价值、福利价值)和符号价值(包括专有称谓、名誉、意识形态、规划目标)两大类,并考察了政策价值之间的相互关系。研究认为,经济价值与知识价值的矛盾是高等教育政策的基本价值矛盾。在很大程度上,符号价值不仅决定了实体价值在政策中实现的范围和程度,同时也影响实体价值的配置和话语表述方式。政策文本中被言说的显性价值由未被言说的隐性价值所决定。"市场的强迫"和国家政治系统中的核心权威是隐性价值的主要来源。