【摘要】合法性是人们对于社会规范能否具有权威和正当性的一种内心确信。大学章程的实质合法性是其符合师生和社会的对高等教育利益需要、高等教育价值观被承认与遵守的正当属性。大学章程必须以举办者和师生权利为本,反映大学及其成员的学术自由追求。