【摘要】主要探讨了制度与基础秩序之间的关系,认为图书馆制度不是孤立存在或运行的,除了界限宽泛的"制度环境",它还直接嵌入了与其关系密切的"基础秩序"中。制度的成功与失败,固然与制度安排本身有关,但根本决定于基础秩序,制度无法解决的问题,需要从改善基础秩序入手。