【摘要】素质教育不仅仅是观念的变革和微观层面的课程改革,更需要建立与素质教育相适应的教育制度。教育制度的核心是对教育关系的组织和架构。尊重和保障人权、以人为本是当代社会的核心理念,在教育领域的具体表现就是尊重和保障学习权,保障学习权是教育制度变革的方向。建立对公民学习自由权、受教育权、个体发展权的学习权利保障体系,是全面实施素质教育的制度基础。