【摘要】美国政府于上世纪三十年代就开始实施农业保险项目,七十年代又增设了灾害救助项目。这两个项目彼此具有替代性,但后者的政府和社会成本更高。所以,自八十年代以来,美国政府开始用农业保险项目取代灾害救助项目,最终保险项目覆盖全国,灾害救助项目成为其补充。