【摘要】用"三圈理论"分析农民工社会养老保险问题,困扰农民工社会养老保险制度的痼疾有:"转移接续"影响农民工社会养老保险事业的发展;"社会统筹与个人账户"模式的20%作为社会统筹,社会养老保险基金出现空账;"替代率"较高使社会养老保险制度实施处于困境。因此,对农民工社会养老保险制度进行创新设计,建立首创者德国一样的城乡一体化社会养老保险制度,才能最终消除困扰农民工社会养老保险制度的痼疾。