【摘要】人口老龄化进程中的养老保险体系选择是我国在未来几十年内将面临的一项重大挑战。从长期来看,以基金制为核心的养老保险制度可以维持整个体系可持续的均衡运行,但在省级统筹的前提下各地方政府的财政能力会显著地影响到基金制运行的市场效率。本文通过构建一个简单的理论模型,推断出一个重要的命题:如果各地的财政能力相差过大,基金制改革只会进一步拉大各地养老基金运行效率的差距。最后,本文认为,目前尚处在省级统筹层次的养老保险体系还不具备从现收现付制向基金制转变的条件,只有提高统筹层次,尽快建立起全国统筹的养老保险体系,才能为如此重大的制度转轨奠定坚实的基础。