【摘要】完善新型农村养老保险制度不仅是完善社会保障体系自身的需要,而且关系到城乡统筹和农村经济发展的大局。当前新农保问题的复杂性和艰巨性凸显,集中表现在"一对矛盾"、"一个背景"、"一段历史"和"一个参照"上。考虑到新农保的社会属性,新农保未来的发展必须坚持惠农性、可持续性和差异性原则,但制度目标的实现以及制度的推广与完善仍受到多方面的冲击。