【摘要】在中国金融"新政"实施之后,农村金融市场中的微观行为主体对国家政策变更做出了合理反应。本文通过对一正一反两个方面的案例进行研究发现:当农村资金互助社在"地下"非法经营时,它具有较高的制度效率;在农村资金互助社获得合法地位后,其制度效率反而下降了。通过构建一个理论模型对此做出了解释,即政府的过度监管增加了互助社的运营成本,并造成社会福利损失。最后,还提出了优化农村资金互助社的外部制度环境及其内部治理机制的战略。