【摘要】一、研究的背景与概况 1985年,中共中央《关于教育体制改革的决定》提出“基础教育实行地方负责、分级管理”,开始了具有中国特色的教育管理体制改革。扩大乡一级管理农村学校的职责权限是这一改革的一项重要内容。 我们原南充县(今高坪区)自1985年底开始在全县各镇(乡)实行“分级办学、分级管理”,感受到这一改革确实有利于克服我国长期以来在教育上“统得过死”的弊端,有利于调动地方的管教办学积极性,从而加快教育发展。同时,我们也逐渐认识到,这一重大改革面临着相当的困难和一系列需要研究解决的问