【摘要】自从地税国税分开后,地方财力弱、中央财力强的格局便基本形成,中央财政转移支付以及项目投资越来越多,势头越来越强,在金融危机的阴影下, "4万亿元"的投资就是其中之一。不过,历来上级拨款或项目投资中,都有很多不尽如人意的地方。地方接受拨款、有投资意向的部门普遍反映,上级部门下拨款项随意性大,谁跑得勤、谁跑得快、谁会跑就给谁。上级部