【摘要】分税制的本质问题是税收在各级政府之间分配的问题,也即各税种归属权的问题。本文在厘清中国现行分税制税种归属权的现状及存在的问题基础上,指出中、美分税制在税种划分上存在三方面显著不同,建议改革现行的分税制,让地方政府与中央政府主要税种税基共享,建立起"一级立法,二级征管,三级税种"的分税制框架。