【摘要】该文分析了公共产品的非竞争性、非排他性、生产公共产品资产的高度专用性、交易频率的持久性、不确定性使得公共产品买卖无契约,财政制度形成的双一体化的结构形式既解决了公共产品交易问题同时也解决了公共产品供给。控制了税收、财政支出契约外剩余权利,意味着对于公共产品供给者、公共产品消费者资产的最终影响权,也就意味着谁拥有财政制度的产权。这个控制权是由制度环境决定的,公共产品消费者拥有它就意味着财政制度为公共财政制度。