【摘要】垄断行业的改革是一项系统工程,涉及政府、行业、企业、公众等多个层面和主体,涉及众多外部约束条件和配套措施。我国航空运输业改革,不能简单地冠以"市场化",也不能完全理解为"放松规制",而必须把它作为一项系统工程来推进。在推进改革的进程中,需要妥善处理风险控制问题。我国航空运输业改革风险主要有操作层面风险、消费者利益受损风险、产业层面风险、体制政策风险和改革"夹生"风险等。因此,为确保改革顺利进行,应成立相对独立的综合机构,并建立相应的利益均衡博弈机制。