【摘要】石油行业是一个资本和技术高度集中的行业,石油从来与政治有着紧密的联系,其特点为石油行业实行产业一体化和垄断提供了理论依据。中国的石油市场就是在这样的理论基础上实行了由"两大"集团高度垄断的特殊市场,由此形成的石油产业上下游一体化的制度安排,导致了民营石油企业举步维艰,对行业的健康发展和社会总福利构成伤害。事实上,在WTO条件下的,维持石油产业的行政垄断成本巨大,这种格局对中国未来的能源安全、经济安全乃至经济发展无疑会产生极大的负面影响。根据产业组织理论,在WTO环境下我国应该打破行政垄断,实行以追求社会福利最大化为目标的产业政策。