【摘要】面对着全世界最高的煤矿事故发生率,中国煤炭产业并没有出现"矿工荒",每年仍有不计其数的农民工前赴后继涌进煤矿工地。本文通过构造矿工素质与煤矿安全规制效果关系模型,对"高死亡率与高参与率并存"的煤矿安全现状进行了理论解释,并基于SVAR模型的脉冲响应分析对结果进行了实证检验。实证结果表明,矿工的低素质会严重拖累煤矿安全规制效果。在此基础上,本文给出相应的政策建议,以期解决农民矿工与煤矿企业的矛盾,提高煤矿安全规制效果。