【摘要】特殊困难群体和特殊困难区域是我国扶贫开发工作中的最后堡垒。问题的复杂性、艰巨性和特殊性客观上需要特殊的工作思路和对策。本文在对特殊困难群体和特殊困难区域进行明确界定的基础上,分析了特殊困难群体和区域的贫困现状与特征,深入剖析了其中的脱贫制约因素,结合农村全面实施低保制度的时代背景,进行了富有针对性的理论探索和制度设计。