【摘要】目前我国农村社会保障制度的建设是基于城乡二元结构来设计的,它的指导思想是分类分层管理,存在诸多问题。本文提出以公民身份和雇佣关系为基础建立社会保障制度,可以打破原有城乡二元结构分类所造成的社会保障不公平性,为建立稳健社会保障制度奠定基础。