【摘要】利用哈尔滨市321个村镇干部的问卷调查数据对农民增收、乡村发展与农村制度创新的认知进行的经验研究表明,村镇干部对政府在农民合作社发展中的角色、土地流转方式、涉农补贴方式等三方面存在较显著的认知偏差。规范村镇干部行为、提高村镇干部素质是决定政策执行力的关键因素,建议在政策上对合作社的绩效考核做出相应调整;规范土地流转程序,严控失地风险,保障农民财产权利;探索涉农补贴方式,寻求国家、集体与农户三者之间的平衡点。