【摘要】土地作为一种地方政府主要政策工具在中国当前增长模式和城市发展过程中起到了关键作用。然而"土地财政"对中国经济、社会乃至环境可持续发展带来了重大影响。城市化背景下中国现行的征地制度、农村集体建设用地管理体制以及农地承包制度存在大量问题。未来中国土地制度改革的主要方向应为:确立惟公益性用地才纳入征地范围的原则;允许农村集体土地直接进入城市土地的一级市场;建立土地发展权区内转移和跨区交易的市场机制。此外需辅以一系列的配套改革措施:如财税体制、户籍制度改革等。