【摘要】我国土地制度改革已经争论多年,中央则在争论声中出台了一些改革的意见和举措;各地方政府也进行了许多改革探索。然而总体上看,改革的步伐不快,党的十七届三中全会的改革路线尚未得到清晰、有力的贯彻。解决土地改革的一些难题在操作层面上不易形成共识,应该是影响改革进展的主要因素。在这种情形下,讨论改革难题的解决办法,可能比理念的讨论更重要。