【摘要】农民工是我国工业化时期制度建构的产物,这些制度包括户籍制度、劳动就业制度、土地制度等,其中土地制度对农民工的产生和发展具有根本性的影响:首先,宪法中对农民土地权利的限制(不享有所有权,经营权受限),使得农民不得作为独立的有财产的个体进入市场,而只能向市场提供自己的劳动力;其次,农地流转受限,宪法中的征地条款对征地的限制作用有限,造成了农民工的弱势地位。因此,农民工问题在一定程度上可以归结为农地权利的扩充和归还问题。