【摘要】由于固有限制条件,有些时候土地使用权的流转是在地方政府的引导实现的。而地方政府在缺乏有效约束的情况下,会追求自身利益的最大化,从而侵害农户的合法利益。本文通过构建土地产权制度变迁的初级行动团体、次级行动团体和制度装置的分析框架、论述三者之间的关系,来对地方政府在土地使用权流转中的越权行为进行分析,并提出对策。