【摘要】对土地利用政策的市场效率和社会效率的科学测算,有利于制定更切合实际的土地利用政策。市场效率和社会效率是政策制定面对的两难问题。在现有制度不能实现社会效率改进的情况下,要大胆地进行土地利用政策的创新,特别是关系广大集体经济组织、农民的集体建设用地入市的问题,更多地要从社会效率来考虑该制度的设计。改进土地利用政策既要着眼于解决一个市场效率或经济效率,更要重视土地利用政策的社会效率或社会公平;只有一种高社会效率的土地利用政策才会利于我国土地资源的可持续利用和保护。