【摘要】在农村土地流转过程中,引起舆论界和理论界共鸣的一些重要文件在实践中似乎大雁无声,理论对实践的指导作用常常停留在文字上,政策对实践的影响似乎仅仅停留文件上,甚至于出现实践发展与政策目标背离的现象。随着农村土地的流转,集体经济弱化和粮食生产减少的现象有加剧的倾向,规模经营对于农民来说仍然是一种理想。政策目标错位的原因,在于实现目标时前提条件的缺失,加上以地方政府为主的执行层对目标落实中的虚化所致。农村土地流转政策目标的实现,是中央、地方和农民三个不同层次不同主体共同努力的结果。