【摘要】追求地方财政收入最大化的中国地方政府,因其行为"公司化"倾向而导致其公共政策可能受到特殊利益集团"捐税"行为所左右。上述现象已经在房地产领域得到证实。在既有中央和地方关系背景下,房地产商作为中国特殊利益集团,正是利用增加地方政府财政收入这样的"捐税"行为,成功俘获了地方政府,致使中央旨在抑制房地产的宏观调控政策失败,同时,让作为"大多数"的普通民众承担双重成本。解决的方法包括加强对地方政府的监督以及"税制再改革"等。