【摘要】20世纪初,随着中国城市化进程的快速推进,致使城市人口剧增、住房供不应求。城市平民的住房问题日益严峻,贫民窟和棚户区更是大量涌现。一方面为应对不断恶化的住房形势,另一方面在近代各种住房保障理念的影响和推动下,各地政府将住房保障工作纳入新市政建设当中,并综合应用各种方式兴建平民住宅,继而开启了中国住房保障事业的最初纪元。尽管其保障作用与稳定功能在当时仍十分微弱,但城市政府对待平民住房问题的积极态度值得肯定,且能为当今住房保障事业提供重要的历史借鉴。