【摘要】统筹城乡发展,就是在政府和市场这两种资源配置方式下,使生产要素和商品服务在城乡统一的空间维度和可持续发展的时间维度上达到一个动态的均衡配置状态。生产要素之间的互补性要求人力资本、土地资本在重新配置过程中要相互协调,经济发展战略、土地制度、社会保障等制度要素应该起到这种协调的作用。统筹城乡发展就要消除阻碍要素流动的各种制度障碍,改变当前扭曲的要素配置状态,建立统一协调的就业和社会保障制度和城乡土地制度。