【摘要】《土地管理法》第三十八条中鼓励开发未利用的土地,且适宜开发为农用地的,应当优先开发成农用地。在这条政策的引导下,我国目前的未利用地利用政策主要以未利用地转为农用地为主要内容,从产权管理、市场管理、规划管理、项目管理