【摘要】党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,把大力推动城乡统筹发展作为新时期推进农村改革的核心任务,并明确指出"土地制度是农村的基础制度"。农村土地管理制度改革事关农村改革发展全局,是促进城乡统筹和社会和谐发展的重要举措。现行的土地管理制度对加强土地管理、保护耕地和保障城市经济建设,起到了积极的作用。但是,这种土地二元结构存在的问题和弊端,是城乡统筹发展的制度性障碍。