【摘要】近代上海发展民营公用事业是南京政府在财政困难、国家资本供给不足条件下的选择。在坚持国家经营主导地位的前提下,政府利用政治权力对特许经营的公用企业实行高度的干预,民营公用事业虽有一定的发展,但很不充分,也没有起到改善民生、维护社会公共利益的作用。然而,特许经营合同的保证金机制和公用事业价格的成本监管,就一般的制度构建而言,仍有参考的价值。