【摘要】"招拍挂"取代"协议"出让,是土地制度改革的一大进步。这种市场配置土地资源的优点是高效、低成本,缺点是"无形之手"往往容易"失灵"。所以说,对"招拍挂"进行完善和调整是十分必要的。本文从"招拍挂"制度产生的背景入手,分析了"招拍挂"制度的弊端,最后从供地结构的调整和土地出让管理制度的完善两个方面提出了改良措施。