【摘要】住房建设与房地产业是不同的概念,从内涵到外延都存在区别,具有不同的经济功能和社会价值,所以不能混为一谈。要研究构建完整的、科学的住房和土地制度和政策体系。在正确全面分析城镇居民住房的供求关系的基础上,建立相应的法律制度、长效机制和必要措施,促进城镇住房问题的解决和房地产业的健康发展。