【摘要】产业集群是我国区域经济和县城中小企业发展的重要载体。对山东TZ市机械制造业生产力促进中心案例的分析表明,中小企业产业集群存在着产业集群快速发展与低水平技术锁定、低端价值并存的事实和趋势,容易陷入企业创新失灵与集群创新市场失灵的内在困境。公平创新服务平台的设立,应明确政府和市场的行为边界,建立和健全公共创新服务平台的管理运行体系与机制。