【摘要】20世纪30年代税收筹划活动产生于欧洲,90年代在我国兴起并蓬勃发展,且筹划主体几乎都是纳税人,对作为征税的政府是否也存在税收筹划活动研究甚少。本文对政府"税收筹划"的必要性进行剖析,证明政府不但存在税收筹划活动,而且远远早于纳税人。然而,由于政府与纳税人处于税收的相对面,从而进行税收筹划活动的目的和效应则有所不同。