【摘要】企业集群成长中政府行为的理论基础就在于弥补市场失灵和制度失效,其目的是加强企业之间的知识网络和联系,满足企业的各种需要。根据要素在企业集群系统中的定位和作用方式不同,可以把企业集群系统分为核心要素系统、支持要素系统和促进要素系统,政府应在企业集群系统结构三要素互动中找准行为的着力点。