【摘要】本文将建国60年来上海人力资本投资的发展历程划分为四个阶段。在此基础上,以政府教育投资为例,考察各阶段上海人力资本教育投资在投资理念、投资行为与投资结果等方面的不同状况及主要特征;分析上海传统发展模式下,总体经济投资重物质资本而轻人力资本、人力资本投资重要素功能而轻效率功能的两大失衡态势,引发了现阶段上海教育投资相对不足、投资结构失衡等问题,并在一定程度上制约上海经济社会的第二次转型。针对上述问题,本文拟构建政府层面的对策性机制:以确立人力资本优先积累的总体发展思路为先导,以完善人力资本投资为抓手实现人力资本优先积累,注重引导转型期社会超前性人力资本投资,并通过法律和政策调节社会其他主体的教育...