【摘要】当前我国城乡统筹发展面临许多问题和困难,其中城市拓展中失地农民利益得不到有效保障、离地农民(农民工)很难融入城市生活、纯务农者的收入提高极其困难等问题堪称新农民问题,形成这些问题最根本的原因是包括户籍、土地、、就业、保障等方面的二元化的社会体制机制和歧视性政策。而解决这些体制问题的目前策略关键在地方政府的政策创新。