【摘要】城市偏向是新中国成立以来中国政府的主导性政策选择。本文基于新中国60年经济发展史,把政府行为置于研究的中心,理解城市偏向经济政策演变的内生机制。研究表明,计划经济体制下的城市偏向是政府赶超的必然结果,而转型经济下的城市偏向则是政府主导的经济发展模式下,政治集权和经济分权的必然产物。持续的城市偏向导致累进的社会成本,从而为政府的政策调整提供契机。一个简单的两部门模型用于刻画政府主导下城市偏向的内生演变机制。