【摘要】城乡统筹的目标导向一种理想的城乡关系,而统筹城乡则是指具体的实施路径和操作手段。当前的研究更侧重于城乡统筹理论研究,而实施领域的研究仍然很缺乏。文章以发展权转移为切入点,通过借鉴国外相关经验,抓住当前城乡关系的核心问题——土地、社会保障问题,即与城乡发展直接相关的问题,重点研究城市近郊区的城乡统筹,为城乡统筹的推行提供可操作的理论支撑和实践指导。