【摘要】皋兰县是甘肃中部18个干旱县之一。全县辖7乡1镇71个行政村,人口总数15.3万人,可耕地面积43.7万亩;人均耕地2.85亩,改革开放以前,皋兰走的是封闭的单一农业经济的路子,就农业、抓农业。结果由于路子窄,自然条件严酷,群众长期不得温饱。尽管国家年年给回销粮、拨救济款,仍有80％的农户要过饭。党的十一届三中全会以来,特别是1984年,中共甘肃省委、省政府提出“以城带乡、以大带小,发展甘肃经济”的战略决策之后,为了尽快改变皋兰的贫困落后面貌,县委、县政