【摘要】本文顺次分析了辖区封闭、辖区间资本流动以及基于经济增长的晋升锦标赛三种情况下地方政府的策略性行为。通过比较制度分析发现,经济增长和某些社会不公平现象可能是发展过程中一个硬币的两面;分权和辖区间对流动资本的竞争,以及官员晋升的竞标赛都将促使政府向企业伸出更加温暖的帮助之手从而有利于经济增长,但也容易引发政府向弱势群体伸出更加冷酷的掠夺之手,危害社会和谐。因此,有必要通过恰当的制度和合约安排来保证地方政府在经济发展和社会公平之间取得恰当的平衡,保证社会和谐发展。