【摘要】目前我国基本形成了以"全民低保"为核心的社会救助模式。但"全民低保"式的社会救助模式在实施过程中重形式、轻实质,重公平、轻效率,重生存、轻发展,高成本、低效益,存在制度低效。文章通过采用建模法,借助公民生存—发展能力模型,构建了"全民就业"式社会救助模式。该模式强调在救助中充分调动救助对象的积极性,强化被救助者的自我生存、发展能力和救助效率的提高,突出"能力救助"。对比结果表明,"全民就业"式社会救助模式优于"全民低保"式社会救助模式。