【摘要】从我国行政管理体制出发,探索了土地利用总体规划和城市总体规划这"两规"的地位、功能及相互关系;分析了二者衔接的必要性,及其衔接的制度基础和所涉及的技术标准体系;提出了"两规"衔接的思路,即明确界定二者关系,加强规划编制部门的合作,实现技术标准体系的对接,并通过城乡建设用地增减挂钩与设立建设预留区等手段来保障"两规"的衔接。