【摘要】税收事实认定是税收执法活动的基本前提。税收事实存在大量化、复杂性及证据偏在等特殊性,以及税收调查权受尊重私域和税收效率原则的限制,对税收事实认定提出挑战。本文认为税法应建立一个包括税收调查、类型化观察、纳税人协力义务与推定征税以及税收执法和解的制度框架,作为税收事实认定困境的突破口。