【摘要】要正视汶川地震灾后依法重建与制度创新的矛盾,但也不能够夸大。正确把握制度创新的合法性应该考虑:通常要求法规规则性合法,但在一定条件下,可以适用法律原则性合法;对公权创新的合法性应该与私权创新在标准上有所不同;政策性创新的合法性不同于法规性创新,有其特有的路径。